Vähemmistövaltuutettu on antanut kannanottonsa Tampereen kihlakunnan poliisilaitoksen turvapaikkatutkintaa koskevassa asiassa. Kannanotossaan vähemmistövaltuutettu arvostelee poliisilaitoksen tiettyjä toimintatapoja ja kehottaa ylipäänsä lisäämään hallinnon läpinäkyvyyttä turvapaikkatutkinnassa.

Vähemmistövaltuutettu Mikko Puumalainen otti asian käsittelyyn joulukuussa 2003, koska vähemmistövaltuutetun tietoon oli tullut Tampereen kihlakunnan poliisilaitoksen osalta useita huolestumista aiheuttaneita asioita.

Selvitystyö aloitettiin, koska turvapaikanhakijoita otettiin Tampereella muita paikkakuntia enemmän säilöön ja osa säilöönotoista oli varsin pitkiä. Edelleen säilöönoton aikana tapahtui paljon turvapaikkahakemuksen peruutuksia ja jälkikäteen turvapaikanhakijat kertoivat, että heitä oli painostettu peruuttamaan hakemuksensa. Myös Tampereen poliisin yhteistyöhaluttomuudesta sekä epäasiallisesta kielenkäytöstä ja pöytäkirjaamisesta esitettiin väitteitä.

Tampereen kihlakunnan poliisilaitosta antoi vähemmistövaltuutetulle asiasta oman selvityksenä. Poliisilaitos ilmaisi selvityksessään halukkuutensa kehittää toimintaansa turvapaikka-asioissa ja poliisilaitos kertoi jo asian selvittelyvaiheessa tehneensä toimintatapoihinsa joitakin parannuksia.

Nyt loppuun viety selvitystyö antaa vähemmistövaltuutetun mielestä aihetta myös muihin muutoksiin poliisilaitoksen toiminnassa. Vähemmistövaltuutetun suositukset poliisilaitoksen toiminnan kehittämiseksi koskevat säilöönoton laissa säädettyjen edellytysten tiukempaa noudattamista, tiedottamista hakijalle avustajan käytöstä, yhteistyötä avustajien kanssa, hakemuksen peruuttamisen kirjaamismenettelyä sekä tiedottamista asiakkaille ja muille käännytyspäätöksien toimeenpanosta. Kannanottoon sisältyy myös yleisempiä, koko turvapaikkatutkintaa koskevia suosituksia.

Perusoikeuksien toteutuminen edellyttää hyvää toimintakulttuuria

Huolimatta selvityksestä on avoimeksi jäänyt tiettyjä selvityspyynnössä esitettyjä tärkeitä kysymyksiä. Asiallisesti ottaen poliisilaitos ei ole vastannut siihen, mitä syitä voi olla suurille säilöönottomäärille Tampereella ja miten selittyvät säilöönottoon yhdistyvät monet turvapaikkahakemusten ja turvapaikkavalitusten peruuttamiset. Perusteet ja periaatteet Tampereella tapahtuville säilöönotoille eivät ole valtuutetun mukaan perustunut oikeaan lain soveltamiseen. Matkareitin selvittäminen tai turvapaikkatutkinnan järjestämisen käytännön sujuvuussyyt eivät ole ulkomaalaislain mukaisia säilöönottoperusteita. Näihin perusteisiin liittyen valtuutettu vaatii käytäntöä muutettavaksi.

Poliisilaitos selvitti selvityspyynnössä esitettyjen turvapaikanhakijoiden saamaa kohtelua kuvaavia tapausesimerkkejä. Joidenkin tapausten kohdalla poliisilaitos olikin todennut virkamiestensä menetelleensä virheellisesti ja ilmoittanut kiinnittäneensä siihen huomiota. Toisissa tapauksista oli käytettävissä vain kaksi – poliisin edustajan ja hakijan tai hänen avustajansa – eriävää kertomusta. Valtuutetulla ei ole kuitenkaan mahdollisuuksia omin toimin enemmin selvittää, mitä näissä yksittäisissä tapauksissa on tapahtunut.

Kannanotossa on useita suosituksia turvapaikanhakijoiden aseman ja turvapaikka-asioiden käsittelyn kehittämiseksi yleisesti. Nämä liittyvät säilöönottojen seurannan järjestämiseen esimerkiksi ulkomaalaisrekisterin avulla, tiettyihin ohjeistuksen ja koulutuksen tarpeisiin käännytysten sekä säilöönoton toteuttamisessa ja säilöönottoyksikön alueellisen kapasiteetin laajentamiseen. Toimenpiteet voisivat toteutuessaan tukea paitsi kaikkien turvapaikanhakijoiden kohtelua, mutta myös Tampereen poliisilaitoksen toiminnan asianmukaisuutta turvapaikka-asioissa.

Valtuutettu kehottaa hallintoa vakavasti kehittämään turvapaikkatutkinnan läpinäkyvyyttä. Asetelma, jossa kielitaidoton ja suomalaista viranomaisjärjestelmää tuntematon ja mahdollisesti siihen epäluuloisesti tai väärin odotuksin suhtautuva turvapaikanhakija kohtaa tehokkuuspaineissa toimivan ja kuormittuneen viranomaisen, jolla on paljon valtaa, ei ole riskitön. Tilaa väärinkäsityksille tai epäasianmukaiselle hallinnolliselle itsenäisyydelle on. Jos tähän sisältyy vielä mahdollisuus rajoittaa tuntuvasti hakijoiden perusoikeuksia ja näihin keinoihin paljon turvaudutaan ilman todellista ja uskottavaa seurantaa, on tilanne erittäin pulmallinen.

Näissä olosuhteissa perusoikeuksien näkökulmasta ongelmallisen toimintakulttuurin syntyminen on liian helppoa. Valtuutettu tähdentää sitä, että vaikka hyvät menettelytavat tukevat toiminnan asianmukaisuutta, eivät mitkään muodollisuudet voi sitä taata, jos toimintakulttuuri itsessään on vinoutunut.

Nykyisellään poliisin toiminnan epäasianmukaisuutta koskevia väitteitä, jotka saattavat kohdistua ulkomaalaisasioissa nimenomaan perusoikeuksien toteutumisen kannalta keskeisille alueille, on vaikea uskottavasti selvittää. Hallinnon omin, mutta myös muiden toimijoiden – kuten laillisuusvalvojien – toimenpitein tulisikin tähän puuttua. Tällä hetkellä järjestelmään sisältyy ulkomaalaisten aseman oikeuksien kannalta ongelmia, joita Tampereen kihlakunnan poliisilaitoksen toimintaa turvapaikanhakijoiden tutkintaa selvitettäessä on tullut esille. Näiden kysymysten järjestäminen olisi myös poliisihallinnon nauttiman yleisen luotettavuuden ja hallinnon laadukkuuden näkökulmasta suotavaa.

Lisätiedot:
vähemmistövaltuutettu Mikko Puumalainen, puhelin (09) 1604 7004. mikko.puumalainen@mol.fi

Vähemmistövaltuutetun kannanotto kokonaisuudessaan on luettavissa internetosoitteessa www.mol.fi/vahemmistovaltuutettu

Työministeriön viestintä
viestintäpäällikkö Helinä Tuominen
puhelin (09) 1604 8042, 0400 468190